数据赋能城市治理 佛山禅城创新建设“五个一”体系

禅城区是佛山市中心城区，面积154.09平方公里，常住人口133万，市场主体超过20万户。作为佛山中心城区，人员密集、流动性大，社会结构多元、群众诉求多样，社会治理任务重、难度大，传统治理模式面临挑战。为了破解治理难题，2020年以来，禅城区启动争创广东省营造智慧化共建共治共享社会治理格局综合试点工作，深入实施智慧化基层社会治理改革。

通过创新推动大数据、云计算、区块链等新一代信息技术与社会综合治理、公共服务、基层党建等深度融合，禅城创新建设了“五个一”体系，实现治理底数从“碎片模糊”向“整体清晰”转变、治理力量将从“条条分割”向“条块结合”转变、治理处置将从多层级向扁平化转变、治理手段从人海战术向人机互动转变，让企业和群众拥有更多获得感、幸福感和安全感。

数据赋能城市治理

在禅城区社会治理中心一楼大数据服务区内，禅城某工程公司负责人用“无感”服务一体机“刷脸”，解决了影响公司长远发展的信用修复大事。现场工作人员介绍，禅城免费婚检、孕检、产检等电子券，高龄老人津贴等23项服务已实现了“免申即享”，禅城的常住居民通过手机即查询。

在中心二楼的生态网格区，记者通过系统中台看到全区154平方公里划分为462个小网格，这些网格最终又统合到全区一张大网上，城市网格内各类治理事件在屏幕上的分拨、处置、反馈流程清晰显示。

服务和治理实现了智慧化，正是“数字禅城”推进实现城市治理“一盘棋”的体现。禅城区委书记黄少文提出，推动智慧化基层社会治理改革的目的，就是要搭建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，构建更具“含金量”的强中心。

禅城区智治办相关负责人介绍，“五个一”体系通过打造“一体指挥、一网统管、一格共治、一码通办、一号通服”体系，让社会治理和公共服务提质量、提效率、减人力、减成本。

一体指挥指的是，构建区、镇街、村居+网格的社会治理架构，配建生态网格服务区、群众诉求服务区、大数据服务区等场地，实行一个机构抓统筹，一套制度强规范，一支队伍保落实。一网统管即通过搭建城市智能体、数据中台、AI中台，归集沉淀47个部门28亿多条数据，推动人联网、物联网、事联网，统筹全区的党建、城管、综治、消防、应急、社会保障等工作。

一格共治是在现有的网格化管理基础上，通过建立一套生态机制，推动“多格合一”，探索“一表巡”“一机通”，从“条管理”转向“块治理”。一码通办以信用体系建设为基础，以一码为载体，一人一码、一企一码，建设自然人、法人等信用库，建设“码上”城市，打造一流营商环境。一号通服是指搭建诉求服务线上统一受理平台，统一调度派件、统一办件规程、统一效能监督，确保“件件有回音、事事有着落”。

建生态网格管理机制

在禅城区祖庙街道南浦社区，生态网格管理机制已顺畅地运行起来。目前，该社区已整合自然资源、住建、教育等14个部门240个图层和“四标四实”数据，并通过网格员日常核查推送动态数据，实现各类数据的及时更新，做到底数清、情况明。南浦社区党委书记、居委会主任崔美玉介绍，网格员通过一个APP就能完成工作。

同时，借助生态网格，社区议事更高效。崔美玉说，南浦社区通过“禅城智慧党建·共享社区”小程序，实现小区重要事项党员先知先议，召开业主大会、组建业委会和小区物业费调整等议程，居民可一键投票，“从前开业主大会需要2个月时间，现在12天就完成了”。

禅城区智治办相关负责人介绍，生态网格不仅重塑智能分拨和联合处置流程，实现了“看得见、喊得通、调得动”的治理随行能力，更创新以“法治、自治、他治”为理念，推动地域管理网格化、事项处置标准化、巡罚分离制度化，打造具有自我感知、自我修复、自我成长的生态网格。

华南师范大学政治与公共管理学院党委委员、教授颜海娜认为，生态网格的“三个自我”有效解决了原来基层治理事情多、表格多、APP多，数据反哺少的“三多一少”的痛点，同时调动了居民参与社会治理的积极性，尊重了居民的知情权参与权，突出反映了共建共治共享社会治理新格局的内涵。

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